要求审查违宪的《互联网新闻信息服务管理规定》给李飞的信

尊敬的李飞先生阁下：

　　您好。真的不想在你百忙中打扰您，但作为一个生活在中华人民共和国国内的公民，我希望全国人大常委会能够真正履行《宪法》给予他们所规定的义务。同时，我希望全国人大常委会法工委法规备案审查室主任的您，我作为一个曾经受到您在人民网强国论坛作违宪审查作出权威解释所鼓舞的网民，我感到有您这样的领导深感荣幸。

　　我记得很清楚，2004年12月1日下午，您做客人民网强国论坛，针对网友提出的“中国没有宪法法院，出现违宪问题由哪个机关来处理”的问题，全面解释了中国的违宪审查制度。您说：“在实行三权分立的西方国家设有宪法法院，对立法机关的立法行为进行审查。我国不实行三权分立，实行人民代表大会制度。按照宪法规定，全国人民代表大会的重要职权是修改宪法和监督宪法的实施。我国的宪法监督由人大及其常委会实施。今年在全国人大法工委增设了一个备案审查室，对规范性文件的合宪性进行审查”。

　　您还说：“这一审查采取被动审查和主动审查相结合的方式，如果法规存在违宪或者违反法律的情况，公民和任何组织都可以向全国人大常委会提出来，有关的国家机关也可以提出来。对于被质疑的法规，首先由全国人大常委会的立法工作机构进行审查，如果确认违法、违宪，按照法律规定的程序，可以撤销相应的规定，也可以要求制定机关自己改正。此外，全国人大常委会的立法工作机构对重要的法规会主动审查，如果发现违法违宪，也会按照法定的程序来纠正”。您最后保证，“任何公民都可以向全国人大及其常委会提出进行违宪审查的要求。”

但是，如今所有人都知道，在我国目前这样的政治体制下，想要说实话真的很不容易，即便是您李飞先生阁下也是如此。我这个人比较“天真”，说话也比较诚实，凡事都喜欢往好的地方去想，因为我对您在强国论坛的一番话充满了希望。就算是没有一点希望，但作为这国家的公民，也要往好处去想，因为我们国家是一个最讲民主的国家，尽管希望不大，也还是抱有希望的。记得胡主席说过：“没有民主，就没有现代化”。所以，互联网的改革也一定要及时进行，万万不可等到国家与网民矛盾激化到非改不可的地步再进行。如果真的走到这一步，我党和政府以及整个社会（当然也包括您李飞主任）要付出的成本将会是非常之大。

所以，您说的任何公民都可以向全国人大及其常委会提出进行违宪审查的要求，我对您李飞先生阁下也充满期望，国内无数的网民的知识分子把互联网管理的改良希望寄托于您们的违宪审查和全国人大说上那么个一句公道话，说白了的就是希望在您李飞先生阁下的身上，也同时寄托于我们国家的《宪法》是真还是假的认同。对于这严厉话语，若是有得罪的地方，我本人表示诚心向你道歉，但是，为亿万中国人的言论自由、事非曲直，我作为一个中国国内的网民，向您提出要求对《互联网新闻信息服务管理规定》是否违宪进行审查，并希望彻底取消这一规定。

要求审查违宪的《规定》如下：（全文）

要求彻底审查违宪的《互联网新闻信息服务管理规定》的申请书

全国人大法规审查备案室：

2006年3月9日大陆著名人文思想网站爱琴海网（www.77sea.com）被浙江省新闻办公室和通讯管理局用突然袭击的手段封杀关闭。两会期间为劳工利益责斥《中国工人网》、《工农兵BBS》以及《共产党人网》也遭关闭。在此前《民主与自由》(观点)也被第47次关闭。

这些网站官方关闭的依据是国务院新闻办公室和信息产业部于2005年9月25日联合发布《互联网新闻信息服务管理规定》，爱琴海网被认为违反该规定第五条，因为没有经过国务院新闻办审批成立而关闭。《民主与自由》(观点)也同样被认为违反该规定第五条而关闭并且取缔了在信息产业部的备案号。《中国工人网》、《工农兵BBS》以及《共产党人网》等被认为违反该规定第八条，没有满足规定的人民币1000万元资金保障，不具备新闻资质。

我们认为《互联网新闻信息服务管理规定》第五条规定国务院新闻办审批互联网新闻信息服务单位的行政许可权和第八条规定企业法人申请资格中的注册资金需1000万元，违反《行政许可法》和《宪法》的相关规定，所以向贵单位提出违宪审查的建议。理由如下：

一、《宪法》第三十五条规定中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。据此，公民对有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及对有关社会突发事件的报道、评论，恰恰是行使宪法赋予的（政治）权利，理应 得到尊重和保障。同理，公民在属于公共空间的互联网上发表有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务及有关社会突发事件的言论，是公民行使宪法赋予权利的一种形式，也同样应该得到尊重和保障，不应受到任何非法的预先限制和阻碍。

根据宪法学的基本原理，由于《宪法》的实施，依赖于宪法性文件或者基本公法，所以判断《互联网新闻信息服务管理规定》是否违宪，可以依赖于宪法性文件或者基本公法，例如《行政许可法》。违反《行政许可法》，即为违反宪法，可以提起违宪审查。我们的做法还有最高人民法院关于齐玉苓案的批复直接适用宪法作为先例。2001年8月13日最高人民法院公布了《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否承担民事责任的批复》，批复中指出：“陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定而享有的受教育的基本权利，并促成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。”齐玉苓案陈晓琪等由于违反《教育法》，因此也违反宪法。最高人民法院的做法可资贵单位借鉴。

二、《互联网新闻信息服务管理规定》第五条和第八条违反《行政许可法》。审批属于行政许可。《行政许可法》规定第十四条，本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。第十七条规定，除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可，也就是说除非法律和行政法规，都不能设定许可和审批。《互联网新闻信息服务管理规定》由国务院新闻办公室和信息产业部在2005年9月25日发布，属于行政规章，要受到《行政许可法》的约束，不得设立审批。

三《互联网新闻信息服务管理规定》不得以《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》作为抗辩依据。

固然《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中保留了国务院新闻办关于互联网登载新闻的审批许可权，但根据《行政许可法》第14条第二款的规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。也就是说即使是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》保留的行政许可权，也需要补上法律或行政法规。这是保留的行政许可权的形式要件，不可缺少。从整个《行政许可法》第二章《行政许可的设定》的规定来看，即使是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》保留的项目，如果补上没有法律或行政法规，《互联网新闻信息服务管理规定》作为行政规章本身并不能代替行政法规，而自行设定。也就是即使《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中保留了国务院新闻办关于互联网登载新闻的审批许可权，《互联网新闻信息服务管理规定》还是违反《行政许可法》。

我们要求：

一、对《互联网新闻信息服务管理规定》进行违宪审查，撤销该规定。

二、责令相关主管部门恢复因为《互联网新闻信息服务管理规定》而关闭的网站，并给与充分及时有效的补偿。
　　我们申明：当本申请书的签名人数达到1万时，如果贵单位在法定期限没有完成审查并公告，我们将向中国法学界和民间法学学者和权威人士组成的模拟宪法法庭提出申请。

《爱琴海》事件违宪审查申请代表团：陈启棠（天理）、陈永苗、孙跃礼、李健

声援网站：（排名不分先后）

《民主与自由网》(观点)违宪审查申请代表团：吴伟（野渡） 刘荻
《中国工人网》违宪审查申请代表团
《工农兵BBS》违宪审查申请代表团
《共产党人网》违宪审查申请代表团
《无忧净土休闲社区》违宪审查申请代表团
《蠢驴论坛》违宪审查申请代表团
《香格理拉社区》违宪审查申请代表团
《E苹果论坛》违宪审查申请代表团
《大洋州华人论坛》违宪审查申请代表团

网友签名：陈永苗 、陈启棠 ，钮丰禾，李健，李蔚凌，刘飞跃、吕新华、任秋光、胡俊雄、冯岩、赵昕、张超、吴孟谦、唐彬， 归去来兮，赖全忠，茅境，CHTIS ， 赵达功 ，邓永亮 ，张国堂， 戚钦宏 ，激情老道 ，小W ，忍无可忍， 方竹笋， 陈贤君 ，总编在线 ，远绛 ，武陵人 ，羽森， 中平， 草根， 林桂铭， 叶子沙沙响， 张才华， 李玉梅， hufeng， 六四之子，秋江 asdfg，王永定，李建设，庸加人，曹志林，卜达，小娟，沈许恒，尤素云，翟启，张万平，李永江，晓刚，赵永波，赵宗棠，景紫阳，波波，胡萝，吴文明，吴建成，王兆，黄河南，钱伟绩，林尚昆，林波，赵新林，余家之，俞跃威，孙子清，孙业晨，唐代理，唐维亚，尚萍，胡葭，宗星星，WET，大晓明，张震同，蒋建起，童节孜，庞秀丽，郁金和，郑重任，邬娜梅，程中一，盛大潮，高兴旺，王丛作，刘玉兰，刘仲秋，刘文艺，史璐，艾利益，史悠扬，牟利人，武昌盛，董伟，董建国，沈其琛，温家中，诸葛志，褚庆元，余时能，HePing，傅连云，付小伟，尚宾，高新华，蒋天理，郑园园，胡可一，柳亚丽，耿道一，陈慕蓉，陈小萍，陈剑峰，陈俊雄，李瑞金，苹苹，柯灵敏，章程建，章文学，邬倩倩，石开展，石英联，孙茂盛，盛顿在，苛娟秀，文仑富，曹焕友，罗德祥，朱佩兰，方惠芬。

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执笔网民：陈启棠 2006-5-4

以上的，就是本人以及网民要求对这违宪的《互联网新闻信息服务管理规定》法规进行的审查原文信件，请李飞主任查收。

尊敬的李飞先生：国内的网民来自五湖四海，其中有学生、工人、律师、教师、商人和公职人员，很多都是年纪很轻的人。他们花钱上网却担惊受怕，一不小心还有因言获罪的危险，他们在网络上隐姓埋名，一不求职，二不是牟利，所做的一切都是为了谁？为了什么？总而言之，他们为的是国家的强大，为弱势社会群体的生存呐喊，为争自己应有的权益而抗争。其次，在网上他们可以直接地接触一些资讯，充实一下自己的知识，避免被一些人和团体愚弄。实际上，由于国内日益的贫富悬殊、贪污腐败越演越烈，他们所发的帖子若果是认为是过激的话，其实也是对政府的一些所作所为提出批评和建议罢了。

尊敬的李飞先生阁下：互联网上的网民不满和愤怒是民意的一个先兆，当他们看到，无论用什么手段也不能为他们自己争回他们应有的权益时，抗争就是最好的保障！政府应该明白，那里有压迫，那里就有反抗！对网民的诉求宜疏不宜堵，他们也是这国家的公民，国家的事他们也有权利去发言去参与，任何组织与个人也代表不了国家。若是当局不将网民当公民看待，这就是您们的事情了。因为，当人民失去希望也就是绝望的时候，愤怒象火山一样的爆发也就指日可待了。

以上的话语可能是激烈一点，但也是发自我的心里话，作为一个中国人，这话我得要说出来！希望李飞主任您三思！同时更加希望李飞主任您回复本人上述的审查违宪要求为盼。本人邮箱：chenqitang@hotmail.com ，回信地址：广东省佛山市禅城区XXXXX号。

祝工作顺利

此致

敬礼

网民：天理敬上。姓名：陈启棠，
身份证号码：4406011959121XXXXX

2006-5-14